第十二條　留黨察看處分，分為留黨察看一年、留黨察看二年。對于受到留黨察看處分一年的黨員，期滿后仍不符合恢復(fù)黨員權(quán)利條件的，應(yīng)當(dāng)延長一年留黨察看期限。留黨察看期限最長不得超過二年。

黨員受留黨察看處分期間，沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。留黨察看期間，確有悔改表現(xiàn)的，期滿后恢復(fù)其黨員權(quán)利；堅(jiān)持不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)開除黨籍。

黨員受到留黨察看處分，其黨內(nèi)職務(wù)自然撤銷。對于擔(dān)任黨外職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。受到留黨察看處分的黨員，恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。

《條例》第十二條講的是留黨察看處分。從對黨員的5種紀(jì)律處分嚴(yán)重程度來看，“留黨察看”是除了“開除黨籍”外最嚴(yán)重的處分了。本條內(nèi)容并沒有直接回答什么是留黨察看。綜合本條這三段的內(nèi)容，可以這樣理解——受到留黨察看處分的黨員，尚未完全喪失共產(chǎn)黨員條件，需要給其改正錯誤的機(jī)會，以便黨組織繼續(xù)考察。受到留黨察看處分的黨員，處分期間沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，黨內(nèi)職務(wù)撤銷，但依然享有黨員的其它權(quán)利——這是總的闡述，接下來我們具體來看：

第一段說明了留黨察看處分的期限：

①期限有兩種，一是留黨察看一年；二是留黨察看二年；請注意，留黨察看處分只有這兩種期限，沒有半年、幾個月或三年、四年等等的期限。

②對于留黨察看一年的處分，規(guī)定中明確“期滿后仍不符合恢復(fù)黨員權(quán)利條件的，應(yīng)當(dāng)延長一年留黨察看期限”。這句話的意思看似簡單，但其中隱含了兩個難點(diǎn)——

一是怎么判定是否符合恢復(fù)黨員權(quán)利的條件？這至少要從三個方面來看，第一個方面是黨章中對黨員條件的規(guī)定，即“年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進(jìn)分子，承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費(fèi)的，可以申請加入中國共產(chǎn)黨”這是最基本的條件；第二個方面是黨章中對黨員必須履行義務(wù)的規(guī)定，即黨章的第三條，一共規(guī)定了八項(xiàng)義務(wù)，在恢復(fù)黨員權(quán)利前，應(yīng)該具體分析該黨員能否履行這些義務(wù)；第三個方面，《條例》中關(guān)于“留黨察看”的處分，一共提及了111次，至少這中間規(guī)定給予留黨察看處分的行為不能再有。

二是對于不符合的情況，從哪天開始延長一年留黨察看期限？這個問題看起來吹毛求疵，但在實(shí)際工作中卻很典型。比如某黨員受到留黨察看一年的處分，處分截止日期是2024年3月15日；好的，那么該黨員所在黨組織在3月15日后對其是否符合恢復(fù)黨員權(quán)利進(jìn)行判定，前前后后用了3個月的時間，然后在6月20日的時候作出延長一年留黨察看期限的決定。請問，該名黨員再次延長后的截止時間應(yīng)該是2025年3月15日還是2025年6月20日？如果是前者，那在這判定的3個月里萬一結(jié)論是可以恢復(fù)黨員權(quán)利怎么辦，這不就相當(dāng)于該黨員多喪失權(quán)利3個月嗎？如果是后者，總的來看該黨員還多喪失權(quán)利3個月。

這個問題很糾結(jié)，想要徹底解決的辦法，就是不讓問題出現(xiàn)。我們可以提前一個月或半個月就對該黨員是否符合恢復(fù)黨員權(quán)利的條件進(jìn)行分析，得出結(jié)論并上會通過。如果不符合，那么就能夠做到無縫銜接其延長的一年；如果符合，那就到期后自然而然恢復(fù)其黨員權(quán)利。當(dāng)然，我們在會上可以對其在余下的一個月或半個月里的表現(xiàn)靈活處理，如寫上一句“如在處分期剩余的15天里有重大立功表現(xiàn)/違規(guī)表現(xiàn)，則……”這么短的時間里，這種情況一般不會發(fā)生，倘若真的發(fā)生了，那就臨時召開會議研究并做出新的決定。（當(dāng)然，如果在其期滿后一兩周內(nèi)上會研究也還說得過去，時間太長就不合適了）

③留黨察看期限最長不得超過二年。這句話同樣也屬于看上去很好理解，但在實(shí)踐中可能會有特殊情況出現(xiàn)的。大家應(yīng)該注意到了，對于留黨察看期限的延長，僅針對留黨察看一年的處分；留黨察看二年的處分，是不能延長期限的。換句話說，如果某黨員受到留黨察看二年處分（或留黨察看一年并延長了一年），那就不能再延長了，而是要么恢復(fù)黨員權(quán)利、要么開除黨籍。

第二段說明了留黨察看處分期間的權(quán)利：

黨員受留黨察看處分期間，是沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的。根據(jù)黨章第四條，黨員享有八個方面的權(quán)利，其中第五個方面是“行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)”，這方面的權(quán)利沒有了，但其它七個方面的權(quán)利還有，黨組織不能隨意地把收留黨察看處分黨員的其它權(quán)利也剝奪了。

本段的第二句話以分號區(qū)分了兩種情況，即在留黨察看期間，什么情況下恢復(fù)黨員權(quán)利、什么情況下開除黨籍。

第一種情況，“確有悔改表現(xiàn)的，期滿后恢復(fù)其黨員權(quán)利”，這句話中也包含了兩個難點(diǎn)——

一是如何認(rèn)定悔改表現(xiàn)。黨小建查閱了很多資料，發(fā)現(xiàn)對于違法犯罪的悔改表現(xiàn)在法律界有一定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但對于受到紀(jì)律處分的悔改表現(xiàn)還沒有。不過，我們可以以前者來推導(dǎo)后者，比如主動承認(rèn)錯誤、遵守法律法規(guī)不再違犯、積極參加組織生活、積極完成黨組織交辦的任務(wù)等。

二是注意把握“期滿后”的界限。也就是說，對于確有悔改表現(xiàn)的，不能在處分期未滿時就恢復(fù)其黨員權(quán)利，一定要等到處分期滿的時候再行恢復(fù)。

第二種情況，“堅(jiān)持不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)開除黨籍。”這句話中需要特別注意的是“應(yīng)當(dāng)”兩個字。“堅(jiān)持不改”比較好理解，“其他受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為”也比較好理解，但后者加上了“應(yīng)當(dāng)”兩個字說明了什么呢？說明了該黨員在留黨察看處分期間，如果出現(xiàn)了其他違紀(jì)行為，該行為已發(fā)生，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分但處分決定還有一段時間才能下來，這時候我們不用等新的處分決定下來，直接就能開除其黨籍。

第三段說明了留黨察看處分對其黨內(nèi)外職務(wù)的影響：

第一句話“黨員受到留黨察看處分，其黨內(nèi)職務(wù)自然撤銷”，說的非常干凈利落。“自然撤銷”說明沒有任何彈性空間，直接就撤銷掉了，不管發(fā)文還是不發(fā)文、上會還是沒上會，只要收到留黨察看處分，黨內(nèi)職務(wù)直接就沒有了。另外，此處也沒有專門說多個黨內(nèi)職務(wù)的情況下從哪一個開始撤銷的問題，很顯然，無論該黨員有多少個黨內(nèi)職務(wù)、哪個高哪個低，同時全都撤銷了。

第二句話“對于擔(dān)任黨外職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)”，這句話里面需要明確的關(guān)鍵點(diǎn)，咱們在前一期都講過，此處就不再贅述了。

第三句話“受到留黨察看處分的黨員，恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)”，關(guān)于“相當(dāng)或高于”的進(jìn)一步說明，在上一期也都講過了。此處需要注意的還有“恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi)”，這就需要我們對于留黨察看處分的期限起止日期、恢復(fù)黨員權(quán)利的起止日期，要在相關(guān)文件、會議記錄里清清楚楚寫明白，否則很可能會對后續(xù)任用產(chǎn)生影響。

第十三條　黨員受到開除黨籍處分，五年內(nèi)不得重新入黨，也不得推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。另有規(guī)定不準(zhǔn)重新入黨的，依照規(guī)定。

《條例》第十三條講的是開除黨籍處分，這是黨員紀(jì)律處分種類中最嚴(yán)重的。此處規(guī)定了“五年內(nèi)不得重新入黨”，那么，我們在給出處分決定的時候，也一定要清晰寫明開除黨籍處分的生效時間，以便于對“五年內(nèi)”有清晰的計(jì)算、明確不得重新入黨的截止時間。

另外，既然已經(jīng)開除了黨籍，且“五年內(nèi)不得重新入黨”。那么在這五年內(nèi)，受到開除黨籍處分的黨員（此時已不是黨員）就不能擔(dān)任任何黨內(nèi)職務(wù)，無論高低都不可以。這聽起來像是開玩笑，但在有的單位（特別是干部梯隊(duì)青黃不接、黨務(wù)干部嚴(yán)重匱乏的單位）不是完全沒有可能的，這個錯誤千萬不能犯，即便是臨時代理也建議不要這么做。

同時也“不得推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)”，上一期講過，也不再說了。

“另有規(guī)定不準(zhǔn)重新入黨的，依照規(guī)定”——這句話是什么意思？說白了，就是黨員受到開除黨籍處分已經(jīng)過了五年，按照本《條例》是可以入黨的，但是如果他犯的錯誤在其它法律法規(guī)中有規(guī)定不準(zhǔn)重新入黨，那么就依照不準(zhǔn)重新入黨的那個規(guī)定執(zhí)行。從本質(zhì)上來說，這句話解決了《條例》與其它法律法規(guī)在某種情況下發(fā)生沖突怎么辦的問題，也杜絕了鉆空子的行為。