第三十一條　黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀處分決定，并按照規(guī)定由監(jiān)察機關給予政務處分或者由任免機關（單位）給予處分后，再移送有關國家機關依法處理。

本條是對于黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪的情況，在處理順序上作出的規(guī)定。首先，前提條件有兩個，一是黨員嚴重違紀；二是涉嫌違法犯罪。兩者并非是“或”的關系，而是要同時滿足。首先，我們來看“黨員嚴重違紀”的情況。在本《條例》中，“嚴重”一詞出現(xiàn)了251次，對于情節(jié)是否嚴重并沒有量化的標準，而是要具體問題具體分析，此處所說的“黨員嚴重違紀”，很顯然是在相應的情況下頂格處理的。接著，關于“涉嫌違法犯罪”，“涉嫌”兩個字在前面的學習中已經(jīng)說明過多次，在法院判決前均有“涉嫌”二字，但違法犯罪的事實已經(jīng)很明確了。

對于上述情況的處理順序，其后首先出現(xiàn)了三個字“原則上”，這說明一般情況下都是按照這樣的程序來處理的，但不排除特殊情況下的特殊規(guī)定。那么，原則上怎么做呢？有三道程序——

程序1：先作出黨紀處分決定。即按照本《條例》的規(guī)定，看一下該黨員應該給予什么樣的黨紀處分。請注意，此處說的是“先作出黨紀處分決定”，而非“先進行黨紀處分”。也就是說，處分的決定一定要形成（比如相關會議討論決定給予其黨紀處分，并印發(fā)文件通知）。既不能沒有任何實質(zhì)性的處分決定而直接發(fā)生了處分的動作，也不能決定作出之后，等待其決定動作落實后再去進行后面的其它處分（不排除極特殊情況下，對某違紀黨員的處分幾日后生效，生效前的幾天還要完成某項工作），而是有了黨紀處分決定馬上就可以進入下一個程序的處理。

程序2：按照規(guī)定由監(jiān)察機關給予政務處分或者由任免機關（單位）給予處分。政務處分是國家監(jiān)察機關針對所有行使公權力的公職人員，包括行政機關的工作人員、審判機關、檢察機關、事業(yè)單位以及基層群眾自治組織的管理人員，企業(yè)的管理人員和其他的行使公權力的公職人員所給予的紀律處分和懲戒。《中華人民共和國監(jiān)察法》（第四十五條第二款）規(guī)定：監(jiān)察機關根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結果“對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定”?？梢?，政務處分決定不僅包括六種處分方式，還留有立法或法律解釋的空間。任免機關是指具有法定任免權的機關。職務任免作為一種人事管理行為，任免機關是行為主體，相關的處分自然也限于人事管理方面的處分。

程序3：移送有關國家機關依法處理。這是三個程序的最后一步，也就是對應違法犯罪的具體情形，按照規(guī)定移送監(jiān)察機關、司法機關等依照法律進行處理。

第三十二條　黨員被依法留置、逮捕的，黨組織應當按照管理權限中止其表決權、選舉權和被選舉權等黨員權利。根據(jù)監(jiān)察機關、司法機關處理結果，可以恢復其黨員權利的，應當及時予以恢復。

留置措施是紀檢監(jiān)察機關和檢察機關所采用的限制被調(diào)查人的人身自由的一項嚴厲措施。逮捕是檢察院批準或決定，法院決定，公安機關執(zhí)行的，對犯有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人在一定時間內(nèi)完全剝奪人身自由的強制措施。

對于留置或逮捕的情況，本條規(guī)定“黨組織應當按照管理權限中止其表決權、選舉權和被選舉權等黨員權利”，這句話包含了很多知識點——

1.黨組織是哪個黨組織？管理權限指的是什么？這看似兩個問題，實則是一個問題。通常情況下，黨員在某單位工作，其組織關系在該單位的黨組織，那么，在該黨員被依法留置、逮捕的情況下，應該就由其所在單位黨組織中止其相關的黨員權利。同時我們還要考慮另外一種情況，如果某黨員在某單位工作（干部管理權限在該單位），但其組織關系在地方黨組織或社區(qū)黨組織，這種情況怎么辦？對于，我們可以參考《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》的第八條，對黨的組織關系在地方、干部管理權限在主管部門的黨員、干部以及檢查對象涉嫌違紀違法問題，應當按照誰主管誰負責的原則進行監(jiān)督執(zhí)紀，由設在主管部門、有管轄權的紀檢監(jiān)察機關進行審查調(diào)查，主管部門認為有必要的，可以與地方紀檢監(jiān)察機關聯(lián)合審查調(diào)查。地方紀檢監(jiān)察機關接到問題線索反映的，經(jīng)與主管部門協(xié)調(diào)，可以對其進行審查調(diào)查，也可以與主管部門組成聯(lián)合審查調(diào)查組，審查調(diào)查情況及時向對方通報。

2.中止。為什么用“中止”而非“終止”呢？簡單說，前者有“中斷”且還可以繼續(xù)、恢復的意思；后者則是“終結”、不再繼續(xù)和恢復的意思。

3.黨員權利的第五款，即表決權、選舉權和被選舉權。表決權，就是以投票、按表決器、舉手等方式對議案或報告表示最后的態(tài)度，是贊成、反對，還是齊全；選舉權是指黨員或黨員代表、委員會成員按照自己的意愿，選舉黨的領導機關和出席上級黨的代表大會代表的權利；被選舉權是指黨員有權被選舉為黨的各級領導機關成員和各級黨代表大會代表的權利。

根據(jù)監(jiān)察機關、司法機關處理結果，可以恢復其黨員權利的，應當及時予以恢復。這說明經(jīng)監(jiān)察機關、司法機關進一步調(diào)查，并有了明確的處理結果時，如果該黨員未構成中止其相關黨員權利的條件，那就應該予以恢復，而且是“及時予以恢復”。

第三十三條　黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應當給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

黨員犯罪，被單處罰金的，依照前款規(guī)定處理。

本條所講的是“黨員犯罪情節(jié)輕微”的情況。請注意，黨員犯罪情節(jié)輕微并非是沒有構成犯罪，其依然犯罪了，只不過是情節(jié)輕微而已。那么，什么情況算“情節(jié)輕微”呢？此處給出了兩個條件，一是人民檢察院依法作出不起訴決定的；二是人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的。兩個條件有一個滿足，即按照下面的規(guī)定處理。

檢察院和法院的職能區(qū)別：一般來說，公安機關是偵察機關，檢察院是監(jiān)督和刑事起訴機關，法院是審判機關。一個案子立案以后，由公安機關偵察，收集證據(jù)，如果認為要起訴就把所有案卷資料移送至檢察院，如果檢察院審核后決定起訴，就由檢察院起訴，由法院審判。這是對于刑事訴訟來說的。另外，檢察院自己對貪污賄賂等國家工作人員犯罪案件有偵察權，可以自己立案偵察起訴。而對于公安機關的偵察工作和法院的審判工作，檢察院是監(jiān)督的作用。對于民事和行政案件，檢察院可以通過當事人申訴或法院審判委員會反映向法院抗訴?？偟膩碚f，檢察院和法院就是一個監(jiān)督和被監(jiān)督的關系。在刑事訴訟中，檢察院、辯護方和法院組成一個等腰三角形關系。

弄清楚了二者的區(qū)別，本條規(guī)定也就好理解了。對于檢察院的不起訴決定或法院的有罪判決并免予刑事處罰的情況，雖然犯罪情節(jié)輕微，但依然要進行黨紀處分，處分范圍包括撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍。

本條的第二段說的是黨員犯罪被單處罰金的情況，什么是“單處”呢？這個比較好理解，也就是說除了罰金沒有其它處分，在這種情況下“依照前款規(guī)定處理”即依照“應當給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分”處理。

第三十四條　黨員犯罪，有下列情形之一的，應當給予開除黨籍處分：

（一）因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）；

（二）被單處或者附加剝奪政治權利；

（三）因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑。

因過失犯罪被判處三年以下有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應當開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應當對照處分違紀黨員批準權限的規(guī)定，報請再上一級黨組織批準。

本條明確了黨員犯罪應當給予開除黨紀處分的三種情形：

第一種情形：因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）。首先滿足的是故意犯罪被判刑、而非過失犯罪被判刑（故意和過失犯罪的區(qū)別在之前的文章中已有論述，此處不再贅述）；其次，要滿足因故意犯罪被判處的是“刑法規(guī)定的主刑”，且包含主刑宣告緩刑的情況。

《中華人民共和國刑法》規(guī)定刑罰分為主刑和附加刑。主刑，是對犯罪分子適用的主要刑罰，它只能獨立使用，不能相互附加適用。即，人民法院在定罪量刑的時候，只能判處一種主刑，不能同時判處兩種或兩種以上的主刑。中國刑法規(guī)定的主刑包括：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種，其中管制為中國獨創(chuàng)。

緩刑指對被判處一定刑罰的罪犯，在一定期限內(nèi)附條件地不執(zhí)行所判刑罰的制度，是對刑罰的暫緩執(zhí)行，其執(zhí)行形式為對觸犯刑律，經(jīng)法定程序確認已構成犯罪、應受刑罰處罰的行為人，先行宣告定罪，暫不執(zhí)行所判處的刑罰。緩刑不是一種刑罰，而是一種刑罰的執(zhí)行方式。

第二種情形：被單處或者附加剝奪政治權利。簡單來說，“單處”即判處的刑罰只有剝奪政治權利；“附加”即在判處了其它刑罰基礎上，又附加了剝奪政治權利。

《中華人民共和國刑法》第五十四條對“剝奪政治權利”進行了解釋，主要是四個方面的權利：①選舉權和被選舉權；②言論、出版、集會、結社、游行、示威自由的權利；③擔任國家機關職務的權利；④擔任國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體領導職務的權利。第五十六、五十七等條對“剝奪政治權利的附加、獨立適用”進行了說明，“對于危害國家安全的犯罪分子應當附加剝奪政治權利；對于故意殺人、強奸、放火、爆炸、投毒、搶劫等嚴重破壞社會秩序的犯罪分子，可以附加剝奪政治權利”“對于被判處死刑、無期徒刑的犯罪分子，應當剝奪政治權利終身”。刑法分則規(guī)定獨立適用剝奪政治權利的對象，包括危害國家安全罪中的分裂國家安全罪、侵犯公民人身權利等等諸多情形。

第三種情形：因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑。這種情形比較好理解，不再過多解釋。

比較不好理解的是本條的最后一段。我們對比一下三種情形中的最后一個與最后一段的第一句的區(qū)別。首先，二者都是因過失犯罪被判刑。對于判處三年以上（不含三年）有期徒刑的情況，是“應當給予開除黨籍處分”；而對于判處三年以下有期徒刑或者被判處管制、拘役的情況，是“一般應當開除黨籍”。請注意，“應當”與“一般應當”相比，前者是沒有任何商量就應該這么做的，后者是一般情況下應該這么做、但個別情況下是有商量的。那么，在個別情況下應該怎么做呢？后面一句話給出了處理意見，即對于個別可以不開除黨籍的，“應當對照處分違紀黨員批準權限的規(guī)定，報請再上一級黨組織批準”。

根據(jù)中共中央2022年9月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨處分違紀黨員批準權限和程序規(guī)定》，“處分違紀黨員的批準權限依據(jù)黨員的組織隸屬關系和干部人事管理權限確定。對于黨員干部，除非有特殊情況，否則優(yōu)先依據(jù)干部人事管理權限來確定。”