第二十五條　一個(gè)違紀(jì)行為同時(shí)觸犯本條例兩個(gè)以上條款的，依照處分較重的條款定性處理。

一個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件全部包含在另一個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。

本條的第一句話比較好理解，違紀(jì)行為有時(shí)并不是單一性的，而是相當(dāng)復(fù)雜的。比如某名黨員干部在單位內(nèi)部配置個(gè)人勢(shì)力，以便讓所謂的“自己人”給自己拉票賄選，情節(jié)相當(dāng)嚴(yán)重。在這個(gè)例子中，涉及到了兩個(gè)違紀(jì)動(dòng)作，一是搞團(tuán)團(tuán)伙伙，二是拉票賄選情節(jié)嚴(yán)重，前者的處理方式是嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，后者的處理方式是開(kāi)除黨籍。根據(jù)本條本款的規(guī)定，應(yīng)該依照處分較重的處理，即開(kāi)除黨籍。

另外，此處還有一個(gè)名詞叫做“定性處理”。參照法學(xué)解釋進(jìn)行推導(dǎo)，指的是根據(jù)違紀(jì)行為所對(duì)應(yīng)的法規(guī)條款進(jìn)行分析，以確定到底所適用的準(zhǔn)據(jù)。

本條的第二句話理解起來(lái)相對(duì)復(fù)雜一些，咱們用一個(gè)公式來(lái)說(shuō)明——比如，某條款規(guī)定了A1、A2兩種違紀(jì)行為的處理方式X，另外一個(gè)條款規(guī)定了A1、A2、A3、B1、B2共五種違紀(jì)行為在出現(xiàn)某種情況時(shí)的處理方式Y(jié)。很顯然，后面條款包含了前面條款的構(gòu)成要件A1、A2，且提出了特殊情況下更為具體的處理方式Y(jié)，Y與X有所不同，出現(xiàn)這種情況時(shí)，適用Y處理方式。所謂一般規(guī)定與特別規(guī)定，后者是比前者更為特殊和具體的規(guī)則。

第二十六條　二人以上共同故意違紀(jì)的，對(duì)為首者，從重處分，本條例另有規(guī)定的除外；對(duì)其他成員，按照其在共同違紀(jì)中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，分別給予處分。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)方面共同違紀(jì)的，按照個(gè)人參與數(shù)額及其所起作用，分別給予處分。對(duì)共同違紀(jì)的為首者，情節(jié)嚴(yán)重的，按照共同違紀(jì)的總數(shù)額處分。

教唆他人違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)按照其在共同違紀(jì)中所起的作用追究黨紀(jì)責(zé)任。

本條說(shuō)的是共同違紀(jì)的情況，“二人以上”即大于等于二人；“為首”就是領(lǐng)頭、主導(dǎo)的意思；“對(duì)于二人以上共同故意違紀(jì)的”，請(qǐng)注意，這里所說(shuō)的是“共同故意”，而不是二人或多人都不是故意、或者一人故意另一人或多人不是故意的情況；在這種情況下，對(duì)為首者是從重處分，關(guān)于從重與加重的區(qū)別，前面談過(guò)，此處不再贅述；“本條例另有規(guī)定的除外”即對(duì)應(yīng)本條例其它規(guī)定且符合條件的，此處除外、按照“另有規(guī)定”的內(nèi)容處理。對(duì)其他成員，也就是為首者之外的成員，此處提到了“按照其在共同違紀(jì)中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任”說(shuō)明要逐個(gè)分析，明確其責(zé)任到底是什么，然后“分別給予處分”，即“給予處分”不能“一刀切”，而是逐個(gè)分析之后分別給予。我們可以提前看本《條例》的分則部分，很多情形都有一個(gè)相似的表述，就是違犯了哪些規(guī)定要進(jìn)行怎樣的黨紀(jì)處分，如果情形嚴(yán)重又該進(jìn)行怎樣的黨紀(jì)處分，對(duì)于二人以上共同違紀(jì)的情況，就可以按照嚴(yán)重程度對(duì)應(yīng)處分。

第二段專(zhuān)門(mén)說(shuō)了在經(jīng)濟(jì)方面共同違紀(jì)的情況。既然是經(jīng)濟(jì)方面，就必然涉及錢(qián)款物品，也就一定能夠折算出具體數(shù)額及每個(gè)人的參與數(shù)額，這就可以定量區(qū)分參與人的作用大小并分別給予處分了。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)方面共同違紀(jì)的為首者，此處需要衡量的是“情節(jié)嚴(yán)重”與否。如果情節(jié)嚴(yán)重，就“按照共同違紀(jì)的總數(shù)額處分”；這里隱含了另外一種情況，就是如果情節(jié)不算嚴(yán)重呢？是也“按照共同違紀(jì)的總數(shù)額處分”？還是為首者個(gè)人的參與數(shù)額呢？既然沒(méi)有說(shuō)，就給我們留下了一定的彈性空間。試想一下，如果某單位某名黨員干部牽頭與其他幾名黨員在經(jīng)濟(jì)方面有共同違紀(jì)行為，但是違紀(jì)所得自己分文不取，目的就是拉攏人心、拉幫結(jié)派，此時(shí)如果按照參與數(shù)額來(lái)算就顯然不合適了。

第三段中，“教唆”的意思是慫恿別人違紀(jì)，自己與被教唆對(duì)象共同違紀(jì)，這種情況是要按照所起的作用追究黨紀(jì)責(zé)任。很顯然，對(duì)于起到什么作用是沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)的，所以需要具體問(wèn)題具體分析。

請(qǐng)大家注意，第二十六條雖然分為三段來(lái)論述，但總的前提是“二人以上共同故意違紀(jì)”。所以，在第三段中，其情況并非指的是教唆別人違紀(jì)而自己沒(méi)有直接發(fā)生違紀(jì)行為，而是教唆者與被教唆者共同違紀(jì)。

第二十七條　黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)集體作出違犯黨紀(jì)的決定或者實(shí)施其他違犯黨紀(jì)的行為，對(duì)具有共同故意的成員，按共同違紀(jì)處理；對(duì)過(guò)失違紀(jì)的成員，按照各自在集體違紀(jì)中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任分別給予處分。

第二十七條針對(duì)的是黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)集體違紀(jì)，共分為兩種情況，一是作出違犯黨紀(jì)的決定，在這種情況下，只要作出了這樣的決定即歸入此類(lèi)，即便作出決定后沒(méi)有實(shí)施也不能免除；二是實(shí)施其他違犯黨紀(jì)的行為，這里面需要注意的是“其他”兩個(gè)字，聯(lián)系上下文能夠得出結(jié)論，這里所說(shuō)的“其他違犯黨紀(jì)的行為”指的是集體做出違犯黨紀(jì)決定（無(wú)論實(shí)施與否）之外的、沒(méi)有集體作出決定就實(shí)施的違犯黨紀(jì)的行為。

針對(duì)這兩種情況，同樣也要區(qū)分對(duì)象的行為性質(zhì)來(lái)進(jìn)行處理處分。對(duì)具有共同故意的成員，按照前述第二十六條的規(guī)定處理；而對(duì)于過(guò)失違紀(jì)的成員，是要分析其在集體違紀(jì)中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任分別給予處分。規(guī)定的原文很清晰，不需要再做過(guò)多解釋?zhuān)渲杏幸惶幰谆煜c(diǎn)要特別多說(shuō)一句：

所謂“共同故意”，指的是各違紀(jì)人都明知共同違紀(jì)行為的性質(zhì)、后果，并且希望或放入違紀(jì)行為的發(fā)生；所謂“過(guò)失違紀(jì)”，指的是應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為可能發(fā)生危害黨和社會(huì)的結(jié)果,因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn),或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免,以致發(fā)生這種結(jié)果。