第17講 《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》備參整理——對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分(一)
2024-07-30遼寧省企業(yè)信用協(xié)會(huì)
大家好,今天我們繼續(xù)學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》,點(diǎn)擊題目閱讀)。從今天開(kāi)始,我們進(jìn)入第四章的學(xué)習(xí),內(nèi)容是對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分。今天咱們主要講第二十八、二十九、三十條。
第二十八條 對(duì)違法犯罪的黨員,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分,做到適用紀(jì)律和適用法律有機(jī)融合,黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配。
本條是對(duì)違法犯罪黨員紀(jì)律處分的總的要求,看似很簡(jiǎn)短,但要弄清楚的關(guān)鍵概念很多——
首先要弄清楚的,是“違法犯罪”這四個(gè)字的含義。在日常生活中,我們常常把違法犯罪放在一起來(lái)講,即“違法犯罪”??墒聦?shí)上,違法與犯罪并不能等同。什么是違法行為呢?從字面上看就是違反法律規(guī)定的行為,具體來(lái)說(shuō)就是特定主體實(shí)施了與現(xiàn)行法律相沖突的行為,引起相應(yīng)的損失事實(shí),法律對(duì)之進(jìn)行否定性評(píng)價(jià)的狀態(tài)。什么是犯罪行為呢?我國(guó)刑法第13條規(guī)定:“一切危害國(guó)家主權(quán),領(lǐng)土完整和安全,分裂國(guó)家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會(huì)主義制度,破壞社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序,侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn),侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利,以及其他危害社會(huì)行為,依照法律應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的,都是犯罪。但情節(jié)顯著輕微危害不大的,不認(rèn)為是犯罪。”簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),犯罪行為的社會(huì)危害程度更嚴(yán)重;構(gòu)成犯罪需要行為人所實(shí)施的行為觸犯刑法的規(guī)定;是否構(gòu)成犯罪只能由人民法院通過(guò)審判的方式進(jìn)行認(rèn)定,而一般違法行為可以通過(guò)公安、工商、稅務(wù)等部門進(jìn)行認(rèn)定。
“對(duì)違法犯罪的黨員,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分”,本《條例》的第四章即詳細(xì)規(guī)定了應(yīng)當(dāng)如何給予黨紀(jì)處分。
接著,對(duì)于給予黨紀(jì)處分,又提出了兩個(gè)要求。第一個(gè)是“做到適用紀(jì)律和適用法律有機(jī)融合”,這項(xiàng)要求與本《條例》總則部分的“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通”相呼應(yīng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān),既審查黨員違紀(jì)問(wèn)題,又調(diào)查公職人員職務(wù)違法犯罪問(wèn)題,通過(guò)紀(jì)法雙施雙守,實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查有序銜接、相互貫通,促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力。我們?cè)诒静糠趾竺娴膶W(xué)習(xí)中,能夠看到多處紀(jì)法銜接的規(guī)定。
第二個(gè)要求是“黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配”,也就是黨紀(jì)處分與政務(wù)處分要合理匹配起來(lái)。比如后面的第四十一條規(guī)定,擔(dān)任職級(jí)、單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)的黨員干部違犯黨紀(jì)受到處分,需要對(duì)其職級(jí)、單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)進(jìn)行調(diào)整的,參照關(guān)于黨外職務(wù)的規(guī)定執(zhí)行,就是典型的黨紀(jì)政務(wù)處分相匹配的例子。
第二十九條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
我們先了解一下什么是紀(jì)律審查。黨的十八大以后,中央紀(jì)委把“辦案”改叫“紀(jì)律審查”,把“案件室”改稱“紀(jì)檢監(jiān)察室”,把“案件線索”規(guī)范為“反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索”。簡(jiǎn)單說(shuō),紀(jì)律審查就是審查違紀(jì)行為。在審查違紀(jì)行為的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)黨員有違反法律涉嫌犯罪的怎么辦呢?第二十九條專門說(shuō)的就是這個(gè)問(wèn)題。
黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員的哪些違反法律涉嫌犯罪行為呢?本條一共列出了7個(gè)——
貪污賄賂:刑法第八章對(duì)貪污賄賂罪進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,具體包括貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、斡旋型受賄罪、行賄罪、對(duì)單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪、私分罰沒(méi)財(cái)物罪。建議您細(xì)讀刑法相關(guān)內(nèi)容加深理解。
濫用職權(quán)、玩忽職守:刑法第三百九十七條第一款規(guī)定:“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的,依照規(guī)定。”本條規(guī)定包括濫用職權(quán)和玩忽職守兩個(gè)罪名。在刑法分則中,該條規(guī)定較有特色:在一個(gè)條文中將兩個(gè)不同罪名概括性地予以規(guī)定;兩罪成立都要求“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”;兩罪的犯罪客體、犯罪主體以及可適用的刑罰相同。實(shí)踐中如何界定兩罪呢?簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),從主觀方面看,濫用職權(quán)罪的罪過(guò)形式為故意,玩忽職守罪的罪過(guò)形式是過(guò)失。濫用職權(quán)罪客觀方面表現(xiàn)為行為人超越職權(quán),違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng),或者違反規(guī)定處理公務(wù),致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。一是超越職權(quán),即行為人超越法律賦予與其職務(wù)和身份相適應(yīng)的權(quán)限,違背法律規(guī)定決定、審批、處理其無(wú)權(quán)決定、審批、處理的事項(xiàng)的行為。二是不正當(dāng)行使職權(quán),即行為人在法律規(guī)定權(quán)限之內(nèi),沒(méi)有正確地依法行使其職權(quán),胡作非為,胡亂處理公務(wù),在客觀上表現(xiàn)為亂作為。三是故意不履行自己的職責(zé),放任某種危害結(jié)果的發(fā)生,在客觀上表現(xiàn)為不作為。玩忽職守罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,不履行或不認(rèn)真履行職責(zé),導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。其行為特征主要體現(xiàn)在“背職性”上,即行為人的行為系對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的背職行為。一是不履行職責(zé),即行為人違背職責(zé)要求,應(yīng)為而不為、當(dāng)作而不作的行為,如放棄職守、擅離職守。二是不認(rèn)真履行職責(zé),即行為人在履行職責(zé)過(guò)程中,沒(méi)有嚴(yán)肅對(duì)待、嚴(yán)格履行應(yīng)盡的職責(zé),或馬馬虎虎,或粗心大意,或草率從事,或敷衍了事等。
漫畫:濫用職權(quán)
漫畫:玩忽職守
權(quán)力尋租:是指握有公權(quán)者以權(quán)力為籌碼謀求獲取自身經(jīng)濟(jì)利益的一種非生產(chǎn)性活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)。權(quán)力尋租則是把權(quán)力商品化,或以權(quán)力為資本,去參與商品交換和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),謀取金錢和物質(zhì)利益。即通常所說(shuō)的權(quán)物交易、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等等。像物質(zhì)形態(tài)的土地、產(chǎn)業(yè)、資本那樣,在這里,權(quán)力也被物化了,轉(zhuǎn)化為商品,進(jìn)入消費(fèi)和財(cái)富增值環(huán)節(jié)。權(quán)力尋租所帶來(lái)的利益,成為權(quán)力腐敗的原動(dòng)力或污染源。
利益輸送:作為廉政語(yǔ)境下的一類腐敗行為,利益輸送是指公職人員利用職權(quán)將公共利益轉(zhuǎn)換成私人利益的活動(dòng)過(guò)程,其實(shí)質(zhì)是公權(quán)力的私有化使用。對(duì)該類腐敗行為進(jìn)行類型化梳理分析,有助于準(zhǔn)確界定和區(qū)分相關(guān)違紀(jì)和職務(wù)違法犯罪行為,從而更好指導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐。具體而言,根據(jù)利益輸送方式的不同,可以將利益輸送行為分為貪污侵占型、為親友謀利型、權(quán)錢交易型、權(quán)權(quán)交易型。
徇私舞弊:是指司法工作人員和有關(guān)國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利和權(quán)力,對(duì)明知是無(wú)罪的而使他受追訴,對(duì)明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴,或者故意顛倒黑白作枉法裁判;或者利用職務(wù)包庇、窩藏經(jīng)濟(jì)犯罪分子等,隱瞞、掩飾其犯罪事實(shí)的行為。在刑法中,徇私舞弊罪屬于瀆職罪中的罪名。
漫畫:徇私舞弊
浪費(fèi)國(guó)家資財(cái):對(duì)于“浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)”,還沒(méi)有找到直接的官方解釋。從字面意思上來(lái)看相對(duì)容易理解一些,即浪費(fèi)國(guó)家的資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)。根據(jù)中紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站曝光的關(guān)于“揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)”的案例,其范圍包括違規(guī)公款吃喝、接受違規(guī)宴請(qǐng)、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、不顧實(shí)際使用大額財(cái)政資金建設(shè)景觀工程、違規(guī)公款送禮、公車私用、超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具等問(wèn)題。那么,“國(guó)有資產(chǎn)流失”算不算“浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)”的一種呢?參考中共中央組織部、人力資源社會(huì)保障部印發(fā)的《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》,其第二十條規(guī)定了一些給予警告或記過(guò)等處分的情形,其中第四款將“揮霍、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)”與“造成國(guó)有資產(chǎn)流失”并舉,因此,兩者并不相同。
有以上7種“違反法律涉嫌犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。”這句話中對(duì)應(yīng)的處分比較明確,不再多說(shuō);但此處所說(shuō)的“違反法律涉嫌犯罪行為”,需要仔細(xì)說(shuō)明一下——
一是“違反法律”,即已經(jīng)明確違反了某項(xiàng)法律規(guī)定;二是“涉嫌犯罪”并不是犯罪,只有人民法院經(jīng)依法審理后,判決是否有罪,其他任何人、任何機(jī)關(guān)都沒(méi)有權(quán)力確定某一行為是否構(gòu)成犯罪,某一人是否有罪。“涉嫌”詞義為指有跟某件事情發(fā)生牽連的嫌疑。因此,公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在辦理案件的過(guò)程中,在表述“犯罪”的時(shí)候,前面要加上“涉嫌”兩字。
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