第13講 《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》備參整理——從輕或減輕處分的補充說明
2024-07-18遼寧省企業(yè)信用協(xié)會
第十八條 根據(jù)案件的特殊情況,由中央紀委決定或者經(jīng)?。ú浚┘壖o委(不含副省級市紀委)決定并呈報中央紀委批準,對違紀黨員也可以在本條例規(guī)定的處分幅度以外減輕處分。
在本《條例》的第十七條中規(guī)定了從輕或者減輕處分的六種情形。在一般情況下,肯定是要嚴格按照這些情形的規(guī)定作出從輕或者減輕處分的決定的;但是,我們不排除有一些極其特殊的情況,即便對違紀黨員按照上述規(guī)定從輕處罰了,但可能還是不夠準確合理。這種特殊情況的案件怎么辦呢?只有兩種方式,一是由中央紀委直接決定;二是由?。ú浚┘壖o委作出決定并呈報中央紀委批準,而且此處特別標注是不包含副省級市紀委的。由此可見,在本條例規(guī)定的處分幅度以外減輕處分,并不是任何層級都有權(quán)決定的,如果某個基層黨組織認為對某名違紀黨員的處分即便按照規(guī)定從輕或減輕了之后還是過重,那自己也不能隨意減輕,而是要上報到所屬?。ú浚┘壖o委來決定,且這個決定是要呈報中央紀委批準的。
第十九條 對于黨員違犯黨紀應當給予警告或者嚴重警告處分,但是具有本條例第十七條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的,可以給予批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理,免予黨紀處分。對違紀黨員免予處分,應當作出書面結(jié)論。
根據(jù)本《條例》第八條的規(guī)定,對于黨員的紀律處分一共有5類,其中,警告、嚴重警告處分是最輕的。當某黨員違犯黨紀應該給予警告或者嚴重警告處分時,該黨員還具備第十七條規(guī)定的從輕或減輕處分的條件,已經(jīng)是最輕的處分了,還怎么減呢?本條規(guī)定這種情況可免予黨紀處分,但要給予批評教育、責令檢查、誡勉,或者按照《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定(試行)》的規(guī)定給予組織處理。但是,在對違紀黨員免予處分時,應當作出書面結(jié)論,也就是說不能口頭決定,要有一份書面材料把如何違紀、符合哪條從輕或減輕處分規(guī)定、該名黨員的具體情況、如何作出的本結(jié)論等等記述下來,并按照相關(guān)規(guī)定存檔。
黨員有作風紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀情節(jié)輕微的,可以給予談話提醒、批評教育、責令檢查等,或者予以誡勉,不予黨紀處分。
這段話說了兩個方面的問題,第一個方面是作風紀律方面的苗頭性、傾向性問題;第二個方面是違犯黨紀情節(jié)輕微的。
咱們先說第一個方面,即作風紀律方面,如果進一步細分,也就是作風方面和紀律方面。對于作風方面的問題,我們可以參考黨的十九大報告中關(guān)于持之以恒正風肅紀的內(nèi)容,即加強作風建設“必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”“鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果”“持續(xù)整治‘四風’問題”,因此,在這三點上出現(xiàn)的問題,都是作風問題。對于紀律方面的問題,我們可以參考本《條例》分則部分,對相關(guān)問題描述得非常清晰。
什么是苗頭性問題呢?一般指的是問題還沒有發(fā)生的初期階段出現(xiàn)的可能會發(fā)生的現(xiàn)象;什么是傾向性問題呢?一般指的是黨員想要違犯某類紀律的思想傾向、行為傾向,已經(jīng)有了暗示或想要去做的勢頭。
接著說第二個方面,即違犯黨紀情節(jié)輕微。不同于第一個方面還沒有違犯黨紀,第二個方面所指的是已經(jīng)違犯了黨紀,但是,情節(jié)輕微到還沒有夠得上處分的紅線。
以上兩個方面的情形,不予黨紀處分。但應該給予談話提醒、批評教育、責令檢查等,或者予以誡勉。請注意這里的頓號和逗號,以及“或者”兩個字。這說明我們在處理的時候可選擇項不是4個而是2個。第一種處理方式是談話提醒、批評教育、責令檢查這一套組合拳;第二種處理方式是予以誡勉。
黨員行為雖然造成損失或者后果,但不是出于故意或者過失,而是由于不可抗力等原因所引起的,不追究黨紀責任。
最后這一段比較好理解,其中只有兩個可能會產(chǎn)生偏差的地方。第一個,黨員行為造成了損失或者后果, 不能以不是出于故意或者過失造成的而不追究黨紀責任;只有在不是出于故意或者過失,同時還要滿足是由于不可抗力等原因引起這個條件下,才能不追究黨紀責任。
第二個是對于“不是出于故意或者過失”的界定。先說“不是出于故意”,故意有兩種,一種是直接故意,另一種是間接故意。直接故意,是明知自己的行為是違犯黨紀,但仍然愿意這么做;間接故意,要么是為了某種非違紀的意圖而放任違紀結(jié)果的發(fā)生,要么是為了實現(xiàn)某種違紀意圖而放任另一種違紀的發(fā)生。“不是出于故意”,就是排除了直接故意和間接故意兩種情況。而“過失”也有兩種情況,一是疏忽大意的過失(應當預見到自己的行為可能會發(fā)生違紀,但因為疏忽大意而沒有預見);二是過于自信的過失(已經(jīng)預見到自己的行為可能會發(fā)生違紀,但輕信能夠避免)。間接故意與過失的區(qū)別,前者是“明知”,后者是“預見”。